20世紀(jì)90年代開(kāi)始大規(guī)模出現(xiàn)的國(guó)有企業(yè)職工下崗的制度性安排背后是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的城市治理體系的結(jié)構(gòu)性重建。數(shù)量眾多、規(guī)模龐大、配套設(shè)施豐富并自成基層居民組織體系的國(guó)有企業(yè)被大刀闊斧的改革家們定義為重復(fù)建設(shè)與盲目建設(shè)。

引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后的國(guó)有企業(yè)所面臨的沖擊被認(rèn)為是自身經(jīng)營(yíng)機(jī)制的落后，而非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身的弊端。以現(xiàn)代企業(yè)制度為典范改革國(guó)有企業(yè)不僅成為了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成，也成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可避免的歷史過(guò)程。

虧損的國(guó)有企業(yè)的困境來(lái)源于其存在人員臃腫與人浮于事的情況成為了全國(guó)上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的定論，勞動(dòng)力的調(diào)整與流動(dòng)取代了職工在國(guó)有企業(yè)前途中的主體能動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)成為了國(guó)有企業(yè)抽象的集體所有者，而失去了主宰企業(yè)命運(yùn)與自身命運(yùn)的現(xiàn)實(shí)權(quán)力。剝奪無(wú)產(chǎn)階級(jí)權(quán)力的正是改革深入、科技進(jìn)步 ……