2026年4月，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》啟動(dòng)實(shí)施以來的首次修訂，引發(fā)廣泛關(guān)注。作為2009年施行的基礎(chǔ)性法律，此次調(diào)整被視為新一輪國(guó)企改革的重要制度信號(hào)，主要修改內(nèi)容包括完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制、明確堅(jiān)持分類管理原則、健全國(guó)有資本收益管理制度等。與此同時(shí)，國(guó)資監(jiān)管部門提出，將深化改革與“十五五”規(guī)劃編制統(tǒng)籌推進(jìn)。種種跡象表明，國(guó)企改革正進(jìn)入一個(gè)承前啟后的階段。

回顧四十多年歷程，國(guó)有企業(yè)改革始終圍繞一個(gè)核心問題展開：政府與市場(chǎng)的關(guān)系如何界定。從早期“放權(quán)讓利”，到建立現(xiàn)代企業(yè)制度，再到近年來以“管資本”為主的監(jiān)管轉(zhuǎn)型，每一步都在重新界定國(guó)企的角色。當(dāng)下改革的重點(diǎn)，正在從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向功能與效率并重。

一、從“國(guó)營(yíng)”到“國(guó)企”：角色的演變

改革開放前，“國(guó)營(yíng) ……