第一章建設背景與依據(jù)

1.1建設背景

為深入貫徹國務院國資委《關(guān)于加強中央企業(yè)穿透式監(jiān)管的指導意見（試行）》（國資發(fā)監(jiān)督規(guī)〔2026〕2號）及《關(guān)于做好2026年中央企業(yè)內(nèi)部控制體系建設與監(jiān)督工作有關(guān)事項的通知》（國資廳監(jiān)督〔2026〕15號）要求，全面落實穿透式監(jiān)管體系在體制機制、監(jiān)管系統(tǒng)、監(jiān)督追責、制度體系四方面建設任務，集團公司在對當前穿透監(jiān)管能力進行全面評估的基礎上，制定本實施方案。

前期的現(xiàn)狀評估結(jié)果顯示，集團當前已具備一定的內(nèi)控管理基礎和信息化條件，但與“全級次覆蓋、全業(yè)務在線、全系統(tǒng)聯(lián)通、全要素監(jiān)管”的目標相比，仍存在以下建設缺口：

在體制機制方面，穿透式監(jiān)管的頂層治理架構(gòu)尚不健全，董事會相關(guān)職責未充分明確，授權(quán)與內(nèi)控能力掛鉤機制尚未建立。在監(jiān)管系統(tǒng)方面 ……